增减互动提升城市品位-【新闻】

增减互动提升城市品位

规划、建设理念能否创新，在很大程度上决定了一座城市未来空间布局和市民的生活环境。

今年我市提出,要高起点规划、高标准建设城市，按“双增双减”原则增绿地、增公共空间、减容积率、减老城区高层。时值盛夏，城区面貌发生了很大变化：新增的50万平方米绿地成为市民休闲游乐好去处；100万平方米棚户区改造工程进展迅速；相关部门通过修路架桥、消除拥堵拓展了公共空间；老城区的容积率和高层建筑呈逐步减少之势……“双增双减”正在变成现实，并将引领“十二五”期间牡丹江城市建设的发展方向。

转变城建理念

“双增双减”的现实意义，在于促使城市规划建设与经济发展方式转变、经济结构调整相适应，这是牡丹江城市经济社会发展的必然选择。

牡丹江市区山环水绕，居民主要聚集在老城区。到去年年底，城市建成区面积扩大到73平方公里，市区人口增至94.7万人,大牡丹江、新牡丹江的城市发展框架渐次拉开。

与此同时，尽管近几年我市加快了城市建设和旧城改造步伐，生态环境和市民居住条件得到明显改善，但由于受多种因素制约，城市建设也面临一些难题。突出表现在中心城区建筑密度大，高层建筑多，公共设施缺口大，城市风貌不突出，城市功能体现不明显。

以衡量城市经济社会发展状况的一个重要指标——人口密度做对比，目前牡丹江中心城区每平方公里常住人口有1万多人。过高过密的建筑物，相对狭小的生活空间，再加上公共服务配套设施不够完善，会降低市民的生活幸福感。

“与国内一些特大型城市比，牡丹江城市发展相对滞后。此时提出‘双增双减’恰逢其时。”市规划局负责人说，我市追求城市规划建设高品位的核心，就是努力增加公共绿化和城市空间面积，减少建筑总面积和高层建筑，统筹兼顾人口规模、建设总量、公共基础设施承载能力、生态环境容量等要素，确保中心城市经济社会可持续发展。立足“十二五”期间建设现代产业城市、一体化发展先行城市、沿边开放先导城市、生态宜居城市、和谐幸福城市的发展战略目标，我市提出“双增双减”，这是推进城市空间布局和生态环境提档升级，拉开城市框架、提升城市形象和品位的必然要求。

抓住重点实施

绿化美化城市，连片改造棚户区，新修、扩建重要路桥，消除市区交通拥堵，这些既是城市建设“双增双减”的工作重点，也是我市创建“三优”文明城的重要组成部分。

“十二五”开局之年，牡丹江中心城区的面貌发生了很大变化，100万平方米棚户区改造计划尤其引人注目。相关负责人说：“棚户区改造、廉租房建设是利国利民的好事。从‘见缝盖楼’到‘见缝插绿’，不仅体现了‘双增双减’原则，也是我市加快转变经济发展方式的必然结果。”到年底时，我市将完成老城区14片占地面积在5000平方米以上、2万平方米以下棚户区的改造任务，其中有7片棚户区将变成公共绿地。兴建这7片绿地,要拿出1亿多元,体现了市委、市政府还绿于百姓的理念。

同时，主城区剩余21片占地面积在2万平方米以上的棚户区将全部改造，其中有9片棚户区将作为绿化、教育、工业、仓储用地，有利于减容积率，减老城区高层。

“近几年，城市建设在助推地方经济增长、改善百姓生活环境方面发挥着越来越大的作用。”市住建局负责人说，今年我市将积极新建、拓宽城市道路，加快建设牡丹江沿江景观带，继续推进“百园工程”等公益项目，拓展城市公共空间，依据相关政策逐步减少容积率和老城区高层建筑。

此外，城管、规划等部门积极破解部分路段交通拥堵，中心城区停车难、停车乱的难题。到年底时，我市将新建地上、地下停车场共计5万平方米，使市区交通更便捷，百姓生活更幸福。

形成长效机制

目前，由规划部门制定的《牡丹江市居住区“双增双减”规划控制指标》进入修改、审核阶段。立足“十二五”牡丹江城市发展全局，我市贯彻落实“双增双减”原则的长效监管机制正在形成。

“依据这项新规定，凡是不符合‘双增双减’规划控制指标的建设项目，相关部门不予审批，严格杜绝‘见缝盖楼’现象。”市规划局负责人说，当前我市有关部门围绕“双增双减”，正在做好以下七项重点工作：

以打造生态宜居城市、和谐幸福城市为目标，科学制定城市发展计划；抓好《城市总体规划(2010—2030年)》修编和城市设计工作；调整和优化中心城区用地结构，严格控制住宅用地，增加公共设施用地、绿化用地、现代服务业发展用地的比重，适当保留一些工业用地，预留城市长远发展用地；制定“双增双减”的具体原则和规划技术指标控制标准，为相关部门贯彻“双增双减”原则提供政策依据；进一步完善控制性单元规划,规划引导和调控城市各类建设;科学开发利用地下空间资源,使之成为减少中心城区地上负载、拓展城市空间的有效途径；坚持中心城区“双增双减”与加快城镇化进程相结合,形成完整、统一的城市空间发展战略，引导中心城区和周边城镇的人口合理流动。

今后几年，我市将按照中心城区不同区域的功能定位、景观要求、环境交通、风貌特色等因素，划分不同等级的容积率和开发强度分区，把“双增双减”落实到每一个建设项目上，同时加大对城市用地和规划建设的执法监督力度，建立“双增双减”长效监管机制。

作为一项新规定，“双增双减”是保证我市城市健康发展，建设生态宜居、和谐幸福城市的治本之策。随着“双增双减”原则全面实施，在增与减的辩证中，在城市发展方式转变中，牡丹江城市品位将不断提升，让广大市民生活更幸福。

（责任编辑：李冰冰）

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